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        東營市加快社會信用體系建設的實施意見
        老木一支筆 瀏覽量:1138 關鍵詞:社會信用體系建設 進入:http://www.baogao365.com
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        為加快推進社會信用體系建設,營造良好的信用環境,根據《東營市社會信用體系建設規劃(2016—2020年)》(東政發〔2016〕15號)相關要求,結合我市實際,現提出如下實施意見。

        一、總體要求

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設為主要內容,堅持政府推動、多方聯動,信息支撐、制度保障的原則,進一步完善社會信用體系建設體制機制,加快推進社會信用信息應用和信用服務市場發展,努力提高全社會誠信意識和信用水平,為全市經濟社會發展營造良好的信用環境。到2019年底,社會信用制度體系進一步完善,覆蓋各領域的“紅黑名單”制度逐步建立,市級公共信用信息系統信息實現交換共享,守信聯合激勵和失信聯合懲戒領域逐步擴大。在此基礎上,經過3-5年的努力,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設成果顯現,信用監管體系基本健全,覆蓋全社會的信用信息系統全面建成,守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制全面有效運行,全社會誠信意識普遍增強,經濟社會發展信用環境明顯改善。

        二、推進重點領域誠信建設

        (一)加快推進政務誠信建設。堅持依法行政,加大政務信息公開力度,建立有效的信息共享機制。強化政府誠信建設示范作用,以政府的誠信施政帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高;建立完善政務信用記錄歸集、政務失信行為懲戒追責、促進誠信履職等政務誠信建設相關制度。積極開展政府失信問題專項治理,提升政府公信力。建立公務員誠信檔案,將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。(市委組織部、市發展改革委牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (二)深入推進商務誠信建設。以改善營商環境、規范商務秩序為基礎,圍繞生產流通、稅務金融、統計價格、工程建設、招標投標、政府采購、交通運輸、電子商務、中介服務等重點領域,建立信用制度,開展誠信建設。加大對安全生產、食品藥品安全、道路交通、金融信貸、工程建設等失信事件多發領域的治理力度,嚴厲打擊逃廢銀行債務、制假售假、偷逃騙稅、商業欺詐、內幕交易、披露虛假信息等失信行為,營造良好的市場信用環境。加強電子商務領域信用建設,重點抓好信用記錄、信息共享、大數據評價、協同監管和聯合懲戒,著力推進實名登記和認證、事前信用承諾、產品信息溯源、網絡交易評價、消費者權益保護等工作。(市公安局、市民政局、市財政局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市商務局、市應急局、市市場監管局、市統計局、市地方金融監管局、市稅務局、市人行、東營銀保監分局牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (三)全面推進社會誠信建設。以保障和改善民生為立足點,圍繞衛生健康、社會保障、勞動用工、教育科研、文化體育旅游、知識產權、環境保護和能源節約、社會組織、自然人、互聯網應用及服務等領域,加快構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度。在人力資源領域加強重點職業信用記錄建設和人力資源市場誠信建設,推行用工企業信用評價制度,完善企業勞動保障守法誠信制度。在社會保障領域建立健全社會保險誠信管理制度,加大社會保障領域違法失信行為懲戒力度。在衛生健康領域建立覆蓋醫務人員、醫療機構的信用管理規范標準體系。在環境保護領域建立企業環境信用評價信息系統,開展企業環境信用等級評價,構建政府、企業、社會等多方參與的環境信用監管體系。在知識產權領域建立知識產權保護社會信用評價標準,構建知識產權誠信檔案,形成知識產權保護社會信用評價監督機制。建立完善社會組織信用體系和社會組織誠信管理機制,建立社會組織服務質量評價機制,建立健全各類社會組織信息公開制度,加大對社會組織違法違紀事項的執法查處力度。推進個人信用記錄建設,以公安部門人口信息庫系統為基礎,建立個人信用信息管理系統,推動完善個人實名登記制度;推廣個人誠信信息共享應用,制定全市統一的個人公共信用信息目錄、分類標準和共享交換規范,建立信用積分管理制度,開發個人信用信息應用載體,逐步在民生保障、商務流通、公共服務等領域實現“守信激勵、失信懲戒”的應用。(市委網信辦、市發展改革委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市醫保局牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (四)大力推進司法公信建設。嚴格司法程序,規范司法行為,做好司法信息依法公開工作,積極引導公眾參與司法活動,提升司法透明度。建立執行案件信息公開和執行案件信息查詢制度,及時公開司法部門執法辦案的制度規范、程序時限、辦案進程等信息。加強司法從業人員信用信息歸集,建立司法從業人員信用檔案庫,推進司法從業人員規范履行職務,切實維護群眾利益,及時回應群眾關切,樹立公正誠信的良好形象;強化司法執法監督,嚴格落實辦案責任制,建立冤假錯案終身追究制。督促推進律師、公證員、基層法律服務工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規范執業并建立誠信檔案。(市司法局牽頭,協調市法院、市檢察院共同推進,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        三、健全完善社會信用信息建設工作機制

        (一)建立信用信息歸集共享機制。各縣區和市直部門、單位在對依法依規履行公共管理職能過程中形成的自然人、法人和其他組織基礎信息和信用信息進行記錄、完善、整合的基礎上,依照相關標準,歸集形成本縣區、本部門單位信用信息資源,按照市級公共信用信息資源目錄中規定的內容和更新頻率,及時、完整、準確的推送至市級公共信用信息系統,其中,涉及企業的相關信息同時推送至國家企業信用信息公示系統(山東)協同監管平臺。市發展改革委根據信用信息使用權限及部門需求,及時推送信用信息,實現信用信息交換和共享。(市發展改革委、市市場監管局牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (二)健全信用信息公開機制。全面落實行政許可和行政處罰等信用信息公開制度,除法律法規規章另有規定外,各縣區和市直部門、單位要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可在作出行政決定之日起7個工作日內、行政處罰信息在結案之日起7個工作日內通過門戶網站公開,并及時歸集至市級公共信用信息系統。加大對市級信用信息共享系統、各部門信用信息系統、信用服務機構數據庫的監管力度,保障信息主體合法權益,確保信用信息安全。建立完善信息查詢使用登記和審查制度,防止信息泄露。建立健全實施信用信息分類管理制度,按照權限責任等級分類,實施社會公開、政務共享和授權查詢三級管理,嚴禁越權查詢使用信用信息。(市發展改革委、市市場監管局牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (三)完善信用信息查詢使用和修復機制。建立信用信息查詢制度,各級各有關部門、單位要將市級公共信用信息系統信用信息查詢使用嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,確保按照履職需要“應查必查”“獎懲到位”。建立信用信息糾錯、異議處理、信用修復等管理制度,明確各類公共信用信息公示期限,暢通信用信息修復渠道,探索通過按時履約、志愿服務、慈善捐助等方式修復信用,保障信用主體信用權益。(市發展改革委牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (四)健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。各縣區、各部門單位按照職責分工,加強聯合獎懲協作配合,加快制定出臺本地區、本部門單位聯合獎懲工作標準、要求及工作程序。主管部門要實時發起對守信主體和嚴重失信主體實施聯合獎懲,并將聯合獎懲案例推送至市級公共信用信息系統。相關部門對主管部門發起的聯合獎懲要及時響應。市發展改革委將主管部門推出的聯合獎懲案例推送至國家、省公共信用信息平臺和國家城市信用監測平臺。(市發展改革委牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (五)健全社會信用“紅黑名單”機制。各縣區和市直部門、單位要依法依規制定“紅黑名單”制度,啟動“紅黑名單”管理程序,形成“紅黑名單”確認、審核、公示、查詢、修復及異議處理機制,及時向市公共信用信息系統推送認定的“紅黑名單”,并在“信用中國(山東東營)”官方網站和政府門戶網站進行公示。(市發展改革委牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        四、強化信用信息應用保障

        (一)加強市級公共信用信息系統建設。加快市級公共信用信息系統與政務服務大廳對接,并與國家、省及縣區公共信用信息共享平臺互聯互通,形成信息共享、業務協調的全市公共信用信息大數據交換共享,為在行政管理事項中查詢使用信用記錄和實施聯合獎懲提供大數據支撐。提升完善“信用中國(山東東營)”官方網站功能,充分發揮網站信用公示、信息查詢、政策宣傳、信息發布等功能作用。(市發展改革委牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (二)加快統一社會信用代碼轉換使用。全面建立統一社會信用代碼映射關系,加快推進統一社會信用代碼的證照換發工作。將統一社會信用代碼作為各單位推送信用信息的必要條件,在食品藥品、安全生產、環境保護、產品質量等重點領域的行政處罰、行政審批系統中增加統一社會信用代碼指標項,推動統一社會信用代碼使用。(市委編辦、市民政局、市市場監管局、市行政審批局牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (三)培育和規范信用服務市場。推動公共信用信息有序開放,支持依法使用公共信用信息資源。探索實施第三方征信機構利用政務公共服務資源,開設征信窗口,為企業、群眾提供更加便捷的信用資源服務,完善提升服務水平;在資質認定、政府采購、招投標、財政補貼資金、公共資源交易和食品藥品安全等領域率先使用第三方信用機構提供的信用記錄和信用報告,逐步向其他領域擴展。鼓勵信用服務機構開發和創新信用產品,滿足多層次、多樣化的信用服務需求。(市發展改革委牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,2019年啟動實施)

        (四)加大社會誠信宣傳教育力度。利用報紙、互聯網、電視、微信公眾號等多渠道廣泛開展誠信宣傳,加強校園誠信教育,將誠信教育作為中小學和高校學生思想品德教育的重要內容;鼓勵高校開設社會信用領域相關課程;推動學校加強信用管理,針對考試舞弊、學術造假、不履行助學貸款還款承諾、偽造就業材料等不誠信行為開展教育,并依法依規將相關信息記入個人誠信檔案。(市委宣傳部、市教育局牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,持續實施)

        五、有關要求

        各級各部門、單位要高度重視社會信用體系建設,加強對社會信用工作的組織領導,按照職責分工,及時建立完善社會信用體系建設制度體系,制定重點突出、可操作性強的工作方案,并抓好組織實施。市社會信用體系建設聯席會議辦公室要建立社會信用工作考核體系,加大對社會信用工作的督查力度,及時通報工作進展情況,確保各項目標任務落到實處。(市發展改革委牽頭,市直有關部門、單位和各縣區政府分別負責,持續實施)

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